Rahayu Natalya女士在新生儿获准回家后做的第一件事——她早产，必须住院一个月——就是带她去见他们的议员迪舒沙先生，寻求帮助，从住房和发展委员会（HDB）获得一套出租公寓。
这位未婚单亲母亲在2016年怀孕约4个月时开始寻求租房，分娩后仍无房可住
“当我把女儿带到他（下院议员）面前时……我说，‘为什么我觉得我的政府对我置之不理？’. Rahayu女士在非盈利组织Daughters of Tomorrow兼职工作，她说：“因为我和我的女儿在这里简直无家可归。”
在她第一次开始寻找住房大约一年后，这位39岁的女性最终得到了一套出租的公寓——在“大量信件”和迪舒沙先生的帮助下，迪舒沙先生负责的荷兰-武吉知马集选区（GRC）的 Ulu Pandan区
还有 Fadhil Azmi，他租住了10年，直到2019年达到35岁的最低年龄，才最终购买了自己的HDB公寓
考虑到他来自一个住在小公寓里的大家庭，他想拥有自己的空间，就搬出了父母家
“过去10年我花在房租上的钱，我当时可以付房子的钱（如果允许我买的话）……我现在已经没有债务了，”这位从事市场营销工作的36岁老人说
对于像Rahayu 和 Fadhil这样的单身新加坡人来说，要想在他们头上找到一个栖身之所比其他人更具挑战性
这是因为在很长一段时间内，新加坡人的婚姻状况是决定他或她是否有资格获得公共住房的关键因素
Rahayu Natalya女士在2016年怀孕四个月时就开始寻求租房。大约一年后，这位未婚单亲母亲终于得到了一间出租的公寓——在“大量信件”和国会议员迪舒沙的大力帮助下。
据专家介绍，将住房资格与婚姻挂钩，是为了帮助政府除其他外，实现鼓励夫妻结婚生子的更广泛的国家目标，从而促进当地人口增长。这也有助于优先考虑土地稀缺的新加坡的住房资源
已婚夫妇或打算结婚的人不会面临年龄限制，也不会获得更高的住房补助金
另一方面，单身人士只有年满35岁时才能购买HDB公寓，而在购买由政府以补贴利率建造和出售的公寓时，只能购买较新楼盘的小户型
近年来，为了应对社会变革和议员们的密集游说，当局采取了一些举措，以缓解一些单身群体的困境，其中包括未婚单亲父母和离婚者
最近，国家发展部3月4日宣布，将试行一项新计划，希望申请公租房的低收入单身人士很快将不再需要先找室友
目前，只有两名或两名以上的单身人士可根据“单身人士联合计划”（JSS）一起申请公租房。找不到室友的人通常必须向房屋中介寻求帮助才能找到室友
这一最新变化发生之际，坊间有证据表明，一些合租人无法相处，最终生活环境十分恶劣
不过，新加坡单身人士的普遍看法（这一点也通过对这一群体的采访得到了证实）是，政策的改变还不够深入，还可以做更多的工作
Abhishek Ravikrishnan先生目前正在租房，因为根据HDB的规定，他还没有足够大的年龄来购买一套公共住房。他说，他理解制定优先考虑核心家庭的政策的更广泛目标，据了解，核心家庭指的是有孩子的异性恋已婚夫妇
然而，这位制作体育内容的31岁的新加坡人说，政府应该考虑其他方式来迎合越来越多不愿组建这样一个核心家庭的新加坡人
“归根结底，如果你的目标只是生产和生孩子，那么我们可能不适合这个国家。这就是你想说的吗？……你在向那些不遵守这一点的人传达什么样的信息？ Abhishek说。
近年来住房政策的调整也是在新加坡人口结构发生变化的大背景下进行的。
根据统计部（Department of Statistics）的数据，由于2019年结婚的夫妇比2018年少，离婚人数上升，结婚率呈下降趋势。从长期来看，这也表明新加坡人结婚时间较晚
新加坡的总生育率是指妇女一生平均生育的子女数，在过去几十年中也呈下降趋势
2020年的总生育率为1.1，远低于2.1的更替水平
鉴于这种趋势，新加坡能否或应该继续在住房政策中纳入鼓励组建家庭的措施？考虑到房地产市场的复杂性，任何变化都可能带来哪些影响和连锁效应？
Fadhil Azmi租住了10年，直到2019年达到35岁的最低年龄，他才最终购买了自己的HDB公寓。（摄影：伊力·纳希拉·曼索尔/今日）
保护家庭单位
呼吁政府放宽单身人士的公共住房资格要求并不是什么新鲜事
在1991年以前，单身人士唯一的选择是从私人市场购买或申请住房和城市发展公司的单位，而这些单位通常标价较高
HDB在1980年代曾表示，它的首要任务是为每个新加坡人家庭提供一个家，放宽对单身人士的规定将延长家庭的等待期
前国家发展部长丹那巴南（S Dhanabalan）在1988年表示，允许单身人士自己买房独居，也将与政府保护传统家庭单位的努力直接冲突
单身人士的住房规定终于在1991年放宽，当时35岁及以上的单身人士可以购买HDB转售单位，但只限于在选定地点的三房单位
时任总理吴作栋在1991年国庆集会期间宣布了这一新计划。吴作栋一年前刚刚从建国总理李光耀手中接过总理职务
然后在1998年，中央公积金的住房补助金扩大到单身人士
2004年，李显龙总理从吴作栋手中接手时，宣布单身人士可以在任何地点购买四房和五房HDB转售公寓
2013年，当35岁以上的单身人士被允许直接从HDB购买按订单建造（BTO）公寓（政府给予了大量补贴）时，这一规定进一步放宽，但仅限于两室公寓
接受采访的专家指出，尽管几十年来发生了变化，但在众多寻求公共住房的新加坡人中，组建家庭的人仍然享有优先权
新加坡管理大学（SMU）社会学家波林·泰·斯特劳根（Paulin Tay Straughan）教授说，这项政策的设计符合国家稳定的利益
她说：“国家的议程一直是，他们将按照支持我们国家建设的家庭意识形态，促进居者有其屋。”
房地产公司ERA研究及咨询部主管Nicholas Mak表示，促进婚姻和子女、确保有下一代新加坡人的议程，最终关乎新加坡的生存
“我不认为政府会放弃这个目标。。。鼓励组建家庭，鼓励家庭多生孩子……因为没有替代品。”
国家发展部长李智陞（Desmond Lee）在辩论即将到来的财政年度MND预算案时表示，政府仍将向年轻家庭提供慷慨的补助金，帮助他们支付首套住房
然而，政府认识到人口结构的变化
李先生在2018年担任国家发展部第二部长时也曾表示，新加坡需要不断检讨政策，以照顾不同情况下的人和家庭，例如来自单亲家庭和未婚单身人士的人和家庭。
新加坡国立大学（NUS）社会学教授（Tan Ern Ser）指出，这是关于平衡组建家庭的需要，以及确保各种背景的单身人士也得到照顾。
2021年3月10日在Punggol HDB中心看到的 HDB开发的比例模型。该楼盘将包括两间单人房。（摄影：拉吉·纳达拉扬/今日）
要求改变
但单身人士认为，这种平衡行为过于偏袒那些家庭不断壮大和完整的人。
以有两个孩子的离异母亲Leila为例，她拒绝透露自己的全名
2015年，她搬出婚姻之家，并因当时的丈夫虐待她而提出离婚，之后她获得法院命令，要求仍住在公寓里的丈夫卖掉房子。然而，他拒绝让步
这意味着 Leila女士无法为她和她的两个孩子获得另一套HDB公寓，因为她名下还有一套公寓
在Nee-Soon-GRC的国会议员黃國光（Louis Ng）帮助她向HDB上诉后，她在2020年6月才获得了一套出租公寓
即便如此，整个等待过程还是充满了焦虑，因为她最初被多次拒绝
这位51岁的自我发展培训师说：“几个月来，我打电话给HDB，请求……我觉得任何一个有家庭的人，不管你是未婚妈妈、单亲妈妈还是离婚者或其他什么人，都应该有权拥有一套公寓，拥有一个合适的住所。”。
Leila指出，拥有一个家将为像她这样的人提供稳定和安全，让他们重新站起来，比如找工作
“一旦感觉不稳定，就会出现很多心理问题、健康问题，因为你没有脚踏实地。一旦你有了一个安全的地方，你的整个身体就放松了……政府不必真的帮助或给予更多的金钱或财政援助，因为我们觉得有权力做事情，因为我们是安全的，”她补充说
Kanak Muchhal女士负责Daughters of Tomorrow的女性战略发展，她表示，一项可以缓解低收入女性离婚困难的政策变化是，政府在低收入女性办理离婚手续时提供一套出租公寓
这是因为，很多这样的女性在经历离婚过程的同时，最终离开了婚姻的家，由于不确定性，她们在为自己和孩子规划下一步时面临着很多困难
目前，HDB允许有18岁以下子女的离异父母在获得临时离婚令并解决有关其婚姻家庭和子女监护权的问题后，申请一套非成熟房地产的两室或三室BTO公寓。
那些完全照顾和控制自己孩子的人，即使35岁以下，也可以保住自己的家。
虽然大多数女性最终还是设法获得了HDB公寓，但Kanak女士说：“但时间很长，而且没有人知道要多久，这导致了不确定性。”
单身父母和离异父母在获得一套住房方面面临的障碍也导致了一些批评，即住房政策的设计有利于非常狭隘地理解什么是核心家庭
过去14年与伴侣保持同性关系的李安表示，由于这对夫妇仍不被视为一个家庭单位，他们无法在35岁之前购买HDB公寓。在一起租住了一年后，李先生终于在去年35岁时通过单身计划买下了他的HDB转售公寓
这位35岁的公共关系专业人士说：“HDB一直致力于为新加坡人提供住房，但我们与异性恋同处一个生活阶段，却被拒绝入户（尽管我们是异性恋者）。”
与Abhishek和Fadhil一样，李先生表示，他支持政府以更大补贴和其他福利的形式优先考虑已婚异性伴侣的政策，这是他认为的软硬兼施方式的一半
但他对他所谓的“反单处罚”持异议
李先生表示，政府调整政策的一个方法是，向异性恋夫妇提供更多补贴和福利，但减少对那些不属于核心家庭定义的人的限制
他还说：“我是一名纳税人，也是一名新加坡人……但仅仅因为我不符合你所希望的模式，这并不意味着我的新加坡人身份有所下降，因此我不应受到比任何一位新加坡人都低的待遇。”
过去14年与伴侣保持同性关系的Ian Lee今日表示，由于这对夫妇仍不被视为一个家庭单位，他们在35岁之前无法购买HDB公寓。他对他所谓的“反单处罚”持异议。（摄影：伊力·纳希拉·曼索尔/今日）
Fadhil 建议，虽然已婚夫妇的所有其他优势可以保留，但将单身人士购买HDB公寓的资格年龄从35岁降至25岁是适当的，因为这是大多数新加坡人开始工作并赚取收入的年龄
建议和潜在的权衡
长期提倡单身未婚母亲的the Nee Soon GRC MP的黃先生说，现在是时候检讨未婚单身人士的房屋政策了，不过他认为，家庭组成的优先次序仍应保留
他说，给年轻人一些独立生活的自由可能有助于增加他们约会的欲望。虽然他承认，目前还没有证据证明这种联系，但他说，拥有自己的住所所带来的额外责任可能会导致一个人考虑定居下来
“现在很多人结婚晚了，很多人想搬出父母的房子，但目前35岁的年龄限制可能会限制这一点。是时候检讨一下了。”
首先，他说政府可以考虑将BTO公寓的年龄限制降低到33岁或34岁
在回答质询时，工人党发言人重申建议将申请BTO单位的最低年龄规定降低至28岁，并设立新的租住单位类别，这是反对党在去年大选期间发表的宣言中提出的建议
这位发言人说：“我们劳动党承认新加坡公共住房政策迄今取得的成功，但也看到改革的必要性，尽管这可能很困难。”
“新加坡人希望看到HDB公寓仍然是每个新加坡人都能负担得起的宜居住宅，同时也确保退休的充足性不会因转售价格暴跌而受损。”
多数专家表示，可以考虑通过政策调整来放宽对单身人士的要求，但不可能出现“人人免费”的局面
问题的关键是，虽然HDB必须满足各种类型的住房需求，但它只有有限的土地和财政资源。
新加坡国立大学房地产研究所所长 Sing Tien Foo副教授指出，如果有无限的资源，就不会有满足每个人需求的问题。然而，真正的资源限制意味着政府必须优先分配给谁
例如，降低单身人士购买HDB公寓的年龄资格，意味着除了土地和建筑成本外，还必须向他们提供更多补贴
“这对政府预算和财政约束有何影响？他指出，另一个令政府应如何设定资格要求复杂化的因素是，加建局的单位获得高额补贴。
他说：“所以，这是纳税人的钱，也是政府能够将其与国家利益挂钩，为高额补贴辩解的原因。”。“困难就在这里。如果一个人没有结婚，纳税人的钱应该用来补贴他们的住房吗？我认为这是很难绕过…除非有紧急情况，这个人就是找不到一个地方住，租金太高。然后就变成了一种福利状况。”
Mak 先生指出，政府要改变政策，必须有一个需要国家干预的社会问题
“（35岁以下的单身群体）是否面临自己的住房短缺，也就是说他们真的没有地方住？如果没有住房问题，那为什么要修一些没有坏的东西呢？”他说
多数专家今天接受采访时表示，可以考虑通过政策调整来放宽对单身人士的要求，但“人人免费”的局面是不可能的。问题的关键是，虽然HDB必须满足各种类型的住房需求，但它只有有限的土地和财政资源。（摄影：吴文强/今日）
不过，这并不是说对单身的规定绝对没有审查的余地
Straughan教授表示，让35岁以下的单身人士有理由购买HDB公寓的一个方法是，他们从转售市场购买，因为这样他们就可以按市场价值购买公寓，而不是依赖政府补贴
为了确保市场不被扭曲，她提出了三个可能伴随年龄资格降低的标准：必须有足够的HDB转售公寓供应；单身人士只限于购买较小的三房公寓；他们有可减轻的情况，例如没有地方住
这些规定有助于限制需求，防止转售楼盘价格飙升，如果真的出现这种情况，将招致新一轮对政府住房政策的批评
Straughan教授表示：“每次取消限制，都会增加进入市场的人数……政府必须确保每一次转变都经过仔细考虑，因为每次取消资格标准时，政府都必须证明自己是正当的，因为这为更多竞争打开了市场。”
Mak先生还指出，任何降低单身人士购买HDB公寓的年龄限制的举措，肯定会导致房价上涨，而这通常对高收入人群更为有利，而低收入家庭则会被定价
他说，必须制定保障措施，以防止任何滥用，例如对转售公寓实行收入上限，就像对BTO一样
Mak先生还指出，单位的供应缺乏弹性，因为建造单位需要数年时间，再加上5年，单位才能在市场上出售。然而，需求可能在第二天发生变化，这取决于政策的变化。因此，政府需要缓和需求
新加坡国立大学社会学家Assoc Prof Tan教授表示，另一项可以缓解单身人士住房挫折感的建议是，住房发展局（HDB）为年轻单身人士建造质量更好的租赁住房，让他们从30岁开始租房，然后才能在35岁时购买自己的住房
虽然更重要的优先事项仍然是鼓励组建家庭，但他表示，这项政策可以更具包容性，并寻求满足更广泛人群的住房需求
这些租赁工作室将比私人租赁市场的工作室便宜，而且最长租赁期为5年
Tan教授建议，HDB可以先在几个街区内试飞，看看是否成功
听Sing Tien Foo教授讨论自COVID-19在CNA的“核心问题”播客上播出以来房地产市场的发展：
确定单身人群的优先顺序
由于HDB不太可能完全放松这些限制，受访的专家和议员表示，任何政策调整都应首先迎合弱势单身人士的困境，这些人通常包括低收入个人、单身或离异父母
对于Straughan教授和 Mountbatten 议员Lim Biow Chuan来说，应该更多地关注单身老人——不仅因为他们是最脆弱的群体，而且因为随着新加坡人口老龄化，单身老人的数量会增加
Lim先生一直主张发展局更能照顾这群人的需要，他欢迎发展局最近的政策转变，即允许单身人士申请公租房，而无须事先找同屋
“我们的单身老人确实越来越多。一路上，我们也有离异的父母，他们也需要住房，我们需要适应。一些灵活性将是有益的，而不是一个生硬的政策，要求两个人住在一个出租的单位，这就是它
Tan教授认为，有孩子的家庭，无论是单亲未婚父母还是离异父母，都应该优先考虑
“不仅仅是因为我们想要更高的生育率。这也是一个道德问题。孩子们其实是无辜的。他们为什么要因为父母的所作所为而受到惩罚。”
他认为值得帮助的另一类人是那些因家庭暴力问题而离家出走的人
Tan教授说，他提出的出租工作室的概念也可以用来为单身人士提供这种环境
“为什么我们不能用我们所有的？我所知道的是，有些公寓在任何时候都是空的。这些都可以用于这种目的。”
Sing教授认为，衡量个人及其家庭是否需要政府的住房援助，首先应该衡量的是收入水平，而不是家庭类型
例如，在资源有限的情况下，低收入单亲父母应优先于另一个收入较高的单亲父母。在低收入单亲家庭与低收入单亲家庭的情况下，单亲家庭的住房需求将更加迫切
不过，他承认，做出这样的决定是一个复杂的问题，政府必须考虑许多因素
他说：“很难正确衡量，很难界定如果你有资源，你应该帮助谁。”
需要增量步骤
满足每一个新加坡人的公共住房需求从一开始就是一项艰巨的任务，将来可能会变得更加复杂
随着新加坡社会的构成越来越多样化，他们的住房需求也将越来越多样化，甚至可能相互竞争
随着当前人口趋势的持续，房地产服务提供商（Savills）研究及咨询执行董事Alan Cheong认为，建屋发展局最终可能会回归为穷人建造房屋的行列，而新加坡其他地区则会随着时间的推移，通过私人市场解决他们的住房需求。
随着新加坡人受海外文化习俗的影响和教育程度越来越高，他认为通过住房政策鼓励家庭形成是一个“失败的事业”
“核心家族已经过时了。不管你喜不喜欢，越来越多的人不会有结婚生子的传统观念。”
他补充说，虽然信奉婚姻制度的新加坡人仍占多数，但由不同背景的单身人士组成的亚群体却越来越多，“正在蚕食边缘”
满足每一个新加坡人的公共住房需求从一开始就是一项艰巨的任务，将来可能会变得更加复杂。（摄影：拉吉·纳达拉扬/今日）
不过，Nee-Soon GRC议员 Ng先生认为，在保持现状的情况下，仍然可以逐步发生变化，这就是为什么他建议将年龄限制降低一到两年，必要时再作进一步调整
虽然认识到资源有限，但他认为，调整住房政策杠杆并不是“限制一方，帮助另一方”。
“已婚人士仍将获得更大的HDB公寓和更多的补贴，但我认为单身人士也应该得到他们应得的份额，”这位议员说
Mountbatten 国会议员Lim也表达了类似的观点，他补充说，应该采取一些小步骤，在如何分配资源的问题上找到适当的平衡
认识到新加坡住房政策背后的复杂性，阿披实承认，无论政策制定者如何调整规则，总会有一部分人被排除在外
不过，他仍然认为需要做点什么
他说：“我们有越来越多的人不想结婚……各种各样的人以一个公民身份生活在一个国家，你不能忽视这一点。”